請看一下大綱,主要的緣起是國際環境:隨著行動上網普及率與新媒體興起,民眾透過Web 2.0網站討論公眾議題,藉由社群媒體分享意見,網路民意資料大量成長,促使政府朝透明、參與、網路政策行銷方向發展,並應用網路強化政府與民眾互動溝通。
在103年發生太陽花事件,進而行政院召開了經貿國是會議,在會議總結有提到建議政府參考美國白宮「WE the PEOPLE」成立國家媒體提案中心跟常態性的公民線上討論平台,所以國發會在104年2月成立這一個平台,當作作為全民公共事務的常設管道。
為了推動這一個平台,國發會訂定了「公共政策網路參與實施要點」,這個有分國民提議,也就是讓民眾主動提出他的政策創意、相關見解,相關的程序等一下會提到。
政策諮詢中,在重大政策跟社會關注的政策是由政府機關主動拋出來。
另外一個是法律及法規草案預告、主動開放,透過網實整合,讓民眾來參與。
在管理面裡面,事實上是由副首長或主任秘書督導,我們會定期回報行政院參與平台的執行情形。
在參與平台當中秉持公開透明,部會涉及到謾罵或者是相關侵害的提議外,所有的資訊全部是公開透明的。
另外一個是,相關的資料都可以開放查詢。
最近的修訂裡面,我們不會刪除任何相關的提議。
另外一個是有開放協作,像剛剛財政部的報稅軟體,那個是協作當中。
另外一個是最近新增一個議題,一個是針對人別調查,提供調查機制。目前高雄市比較積極有來詢問,部會如果需要比較精確的人別政策意向調查,可以用這一個平台。
高雄市想要作大林蒲三個里的遷村調查,作人別比較精確的確認,這樣避免一定要到實體去擺設投票的作業。
另外一個,我們會訂定轉譯機制。
目前修訂的話,這一次新增一個規定,新成案如果經回應後,半年內不會再讓提案進入附議程序。
另外是檢核程序當中,有多個主辦機關,因為曾經有多個部會不知道誰要當主辦及協辦,以後都列為主辦機關。
如果進去附議之後,確認不是行政院管轄,可以再移除。
增列手機簡訊及附議中的留言,這個功能這禮拜四早上會上架。
權責機關兩個月的處理時間與政策執行的十四天,分別可以再增加一倍的時間,但是要敘明理由。
另外,平台會針對國民提議的回應程序,像剛剛有幾個案例都已經成案,我們大概會在機關回應後兩個月之內針對民眾作滿意度調查,也就是對政府機關處理的程序,以及開放透明等問題。
另外一個,有關於停止提議及附議期間,搭配附議期程修訂。
參與平台使用情形,目前的參與平台的公民提議是104年9月上線,政策諮詢是104年2月10日,法律跟法規命令是配合行政院規定,從今年1月1日上架。
因為目前法令草案預告是六十天要上到「眾開講」,因為上次檢討只有將近五成法令草案有開放,也就是六十天開放到「眾開講」,上個行政院公報編印中心督導小組委員會議檢討,如果核定以後,8月1日開始,所有法令草案預告都會介接到「眾開講」開放,不會限十四天或者是二十天,也就是不限六十天才開放。
重大的施政計畫,目前院列管的計畫,在3月29日開放,有九十四項,這個是目前的狀況。
參與平台目前上架改版的時間軸,104年7月17日有公告實施要點,去年8月18日修正,今年6月16日第二次修訂實施要點。
今年草案預告是1月1日有上線;監察院有一個參與審計,3月1日上線;而台北市政府是3月20日上線iVoting;「來監督」這邊剛剛有報告,也就是管考處的列管計畫,是3月29日上線。參與平臺這次會在本月29日改版。
目前參與平台的使用狀況已經超過四百一十萬人次造訪,平均流量的時間大概是一分五十秒,主要的參與是在「提點子」的部分,這個是目前網路一鍵式的參與趨勢。
重複造訪大概有1/3,參與者男性佔60%。
以參與人來看的話,二十五歲到三十四歲比例最高,將近1/3,四十五歲以下將近75%。
使用載具,將近有72%都是使用行動載具。
「提點子」目前的流程是民眾只要經過手機或者是電子郵件認證之後就可以提議,而提議的範圍是只有屬於行政院機關後,就會進入附議,所謂的主協辦機關是併行處理,在六十天內成案,在機關就是要達到五千份附議的話,機關必須在兩個月內回應。
目前相關的檢核不通過或者是未成案的撤回裡面,都會開放查詢。
目前統計類別一三十三類來看,以交通部佔1/4最高,也就是26%。到本月19日,民眾提議有一千八百零五件,國發會檢核會排除將近37%的提議,比如不是行政院的,或者是屬於地方政府,也就是屬於非行政院、四院或總統府會排除掉,或是提議論述比較不明確。
目前成案有七十一件,成案的比例是7%。
依照剛才的分類,像交通、教育、法制跟內政佔了56%是民眾比較關心的議題。
以這四個類別對照成案有將近58%,四十一件成案。
目前有特定的議題是民眾非常關心,有時不到一天就會成案,像內政部的宗教團體免稅的議題在內政部十一個小時就成案了,路政司檢討大型重機依法試辦上高速公路十七小時,另外一個是汽車審驗制度也是十七個小時,另外一個是不得強迫學生接受同志教有是十九個小時,事實上都滿快成案。
我們建議要完備回應程序,也就是有一個標準作業程序,在七天要公告處理流程,在十四天以內要連續提議流程,在六十天內要回應,在其中要召開會議研商,讓提議者、專家跟利害關係人實際參與。
為什麼要公告處理流程?讓民眾關心整個處理的流程,我們的流程是透明的,不要讓民眾等了兩個月出來,機關才說有回應了,民眾會很不耐煩說不知道中間的處理過程。
感謝政委每個月都會有三場的工作坊協助有關於已成案或未成案,也就是有一個完整的政策回應程序。
我們的標準作業程序是:回應程序在六十天內要做哪一些事,像要做問題釐清,在七天內要聯繫提案者,在兩個月內是隨時可以上網提供資料跟研議討論相關的資料,並在兩個月內正式回應。
目前統計的七十一案當中,民眾提案當中:有採計的有三十六件,將近一半;部分參採計六件;不予參採計十四件;研商中計十三件。
我們特別提出來的原因是,雖然是一鍵式的參與,但是事關民眾權益的時候,他們會很積極,像禮拜五要下去恒春與提案者及利害關係人協作的「請求內政部空勤總隊設駐恆春機場」提議,是民眾直接到相關的會場辦活動時,直接去擺攤拉票,鼓勵民眾去連署,所以民眾的每一票都很珍貴的,雖然是五千票,但我們應該很重視這五千票匯集的力量。
「眾開講」當中目前有兩個部分,中央部會有八十七個議題,地方政府目前有七個議題。
另外一個是行政院規定,在今年1月1日公報六十天要在「眾開講」討論,目前到法規預告有三百四十五則。
「眾開講」徵詢的過程當中,處理的流程是,第一個是資料開放,轉譯到民眾比較能夠理解的語言,然後應該要說明的是政策影響或者是規劃要如何做,又或者是民眾比較瞭解的是懶人包。
接下來是,網實整合,也就是網路的意見整理,在座談會裡面實際上是可以直接整合。
關注在網路意見的討論,另外一個小編是事實的回應跟後續的綜整回應。
因為我們的資料全部是開放,所以討論相關資料,可以做下載做分析。
另外,在政策執行的過程中,應該適時回歸到參與平台,讓民眾瞭解目前政策調整的方向。
目前開放政策諮詢的機關,因為包含行政院的機關當中開放的機關占66%,還有34%個機關沒有開放任何議題,可能是機關的屬性,如果有相關的議題可以直接開放。