各位朋友大家早，我是海洋國家公園管理處的處長，負責東沙環礁國家公園的土地使用、建築管理及生態旅遊等相關事務，謝謝大家。

我想，因為我們都在這一個領域工作，可能大部分的人都已經去過東沙，可能有少部分的人還沒有去過，因此我簡要說明一下東沙環礁的大概位置。

整個東沙環礁的面積大概是500平方公里，環礁的整個直徑是25公里，從這個圖面上來看，大致上上面的箭頭跟下面的箭頭，中間這一條線畫下來，右邊的部分是屬於「生態保護區」，左邊的部分是屬於「特別景觀區」。另外，沿著環礁外緣往外推12海哩所構成的範圍，就是整個「東沙環礁國家公園」的範圍，總面積約3,500平方公里，約略相當於台灣島面積的1/4。

東沙島的位置在我們臺灣島的西南方大約450公里的海面上，這一個地區距離香港、汕頭的距離比臺灣來得近，所以，過去這一個地區常有大陸鐵殼船越界到這個海域進行捕撈，香港的遊艇也常會到這個地區進行潛水，這個是目前的狀況。我們如何因應國際潛水旅遊的需求，儘速發展這個地區的生態旅遊，行使我國的治理權，可以說也是我們今天討論東沙生態旅遊的另外一個背景因素。

到底東沙有什麼樣的資源特色？還沒有去過的朋友可能不甚瞭解。我們先從海域來看，目前在這個地區已經記錄到的珊瑚大概有399種，魚類有741種，軟體動物有391種，棘皮動物有49種，從這些海域資源調查紀錄來看，本區海域資源可以說是非常豐富的。另外，這一個地區有全臺灣面積最大的海草床，覆蓋面積大約有9,000公頃，海草床的作用是海洋生物幼苗的哺育場所，本區海域最為人所熟知的就是檸檬鮫。

在陸域的部分，雖然東沙島面積僅有179公頃，所有的植物都是經由海漂種子在這個地方落地生根生成的，但其實植物種類也很多。現在已紀錄到的植物有248種，蝶類、蛾類等昆蟲類有144種，鳥類有295種，這一些鳥類全部都是屬於候鳥，冬候鳥和夏候鳥都有，目前島上唯一看到的留鳥只有白腹秧雞一種。

綜合來講，這個地區的珊瑚生長狀況很好，海洋生物的多樣性也很高，海底的景觀也非常地美麗，具有世界級珊瑚礁的景觀，可以是一個很適合發展海洋教育與生態旅遊的場所。

以上是資源特色，接下來介紹一下目前島上的資源現況。

以飛機來說，目前每週有一班民航機可以搭載70個人，主要的用途是讓島上的官兵及工作人員上、下島使用，其中每個月有一個班次會在島上停留三個鐘頭，其他的班次飛機則未有停留時間。目前一般的民眾沒有辦法透過航空公司購買機票前往東沙島。軍機一個月只有一班，停留的時間也非常短，大部分是提供給駐島官兵使用。

另外，海巡署在這一個地區有一些巡航任務所需要的艦艇，但是因為受限於吃水的深度，因此目前長駐艦艇僅為20噸級。另外，島上官兵及工作人員所需的食材、生活必需品及相關設施、設備零件，全部要靠運補船來運補，雖然運補船可以行駛到環礁的外圍，但是因為環礁內的水深比較淺，所以還是要再依靠平台船接駁至東沙島碼頭。現在運補最大量能是每航次可以運補17櫃，包含一些低溫冷藏的貨櫃在內。

島上的主要交通工具是腳踏車，此外海巡的東沙指揮部於島上有兩輛中巴，可搭載人數大概將近40個人，但因受限於人力及油料有限，尚無法經常性每天提供遊客使用。

此外，東沙機場剛剛提過有民航機、軍機，可以提供飛機起降。東沙海洋國際研究站，目前主要提供給國際與國內的研究人員使用，部份空檔時段可以提供給其他人員住宿，最多可以容納24個人。

我要跟各位報告，24個人不是有12間房間，而是因為有些房間是通鋪型的，一間預估可住6個人、8個人，容納量其實是有限的。另外還有一個是野生動物保育中心內有海洋生物的蓄養池，主要是做海洋生物救傷使用。

此外，漁民服務站可以住28個人，所謂可以住28個人是指有一些房間是用一間8個人來計算，所以將來我們也要拜託高雄市政府海洋局，正好林局長也在場，能夠同意把這個地方交由海管處代管，本處明年度已編列一定預算可以來進行整修，將來可以提供給生態旅遊人員住宿使用，如果有空檔也可以給其他人員使用。

此外，剛才海洋委員會沈處長已有介紹過，島上有東光醫院，還有發電廠，這裡我就不多提。

這邊還有一個月牙軒，海巡署滿用心的，把歷年來整個東沙重要發展的過程文件都作整理，在這裡展示，其實對這個地方過去的發展，把它整理成這樣是非常有意義的。

此外，這一個地方也有設置光電板，目前的發電量大概是差不多41.6KWP，另外也有海水淡化廠，現在每天可以產生72.7噸，海管處明年度會再增設機組增加40噸造水量，東沙指揮部海淡廠也有海淡機組，只要再加裝逆滲透的滲透模，就可以使用，將來提供的淡水量足夠目前規劃上島的全部人員使用。

剛剛所說明的是現有的設施，現在我們來看看這個地方的陸域有哪些資源。整個東沙島面積只有179公頃，剛剛提到過，所有的植物都是來自於海漂，少部分可能是候鳥排遺所留下來的種子長成。島上唯一的留鳥是剛剛所提過的白腹秧雞，其實白腹秧雞本身原來也是候鳥，久而久之馴化成留鳥。另外，像翻石鷸這種鳥類在遷徙的過程中是成群結隊，數量非常地可觀。

像剛剛提到的月牙軒跟東沙大王廟都是島上屬於人文方面的資源，大王廟有很多故事，如果有機會的話再與各位朋友談談大王廟的故事。

另外，有關昆蟲生態方面，像寬腹螳螂也是很有特色的一種昆蟲。此外，像幻紫斑蝶過去曾經有一定的族群，現在找不到了，可能因為環境有改變造成的……（承辦單位催我快一點）。

水域的部分，各位可以看一下這裡的特色物種，像珊瑚礁生態、費氏窄尾魟、尖齒檸檬鯊、凶狠圓軸蟹、倒立水母，這個地方值得一提的是，檸檬鮫其實是公告易危的動物，將來在這一個地區，海巡署希望能夠疏浚一條航道，對這一個地區的尖齒檸檬鮫的影響，海巡署正在進一步的評估。

整個地方可發展有潛力遊憩的活動有哪一些呢？各位可以從圖上看到包含游泳、風浪板、工作假期、淨灘、獨木舟、立式滑槳、岸潛、浮潛等等種類非常多，在陸域的部分也可以有自行車的活動、動植物觀察、鳥類觀察、觀日出及夕陽等，這一個地區的夕陽是我這輩子看過最漂亮的夕陽，如果各位有機會去的話，千萬不要錯過。

我們接下來看看生態旅遊怎麼樣規劃的，大前提是我們希望在機能相容及符合生態承載量的前提下，使東沙成為一個兼具優質遊憩服務品質的永續生態島嶼，整個發展策略的部分，希望以低衝擊開發為原則，來改善島上現有的設施、提升島上的生活機能。

在短期的部分，我們希望用生態體驗與工作假期模式來擴大服務人次、數量，為中、長程的發展作準備；短期部分設定為試辦期，大約是三年的時間。

短期部分可以做哪一些事呢？將來我們會委託一個專業的機構負責生態旅遊的工作，參加活動人員可以參與種珊瑚、外來種移除、淨灘、環境教育體驗、觀星等等之類的活動，另外，像浮潛跟游泳、深潛也都是可以進行的活動。

中程是希望由陸地往外擴展到水域，提供更多元的遊憩體驗，這裡面包含了潛水、水中攝影、船潛、搭船遨遊、淨海、獨木舟、立式滑槳等之類的各種體驗；此外，沙灘的部分可以是瑜珈這一類療癒的行程，據說很多人有興趣。

在長程的部分，我們希望把整個東沙島推向優質遊憩與服務品質，創新海島景觀與永續發展的島嶼，可以發展的項目包含國際帆船、船宿潛水、玻璃船體驗、半潛艇及沙灘活動等，還有海上浮島，等於一個浮動碼頭，這個浮島的相關體驗，包含水下的腳踏車、水中漫步等之類的項目，以上這些是規劃中預想的項目。

接下來我們來看看要推展生態旅遊時，可能會面臨哪些問題及如何改善？第一個面臨的問題是，必須要繼續按照行政院當時的指示，優先辦理資源復育、監測與生態研究的工作，事實上國家公園這麼多年來已經在這個部分做了一定的努力，這也是為什麼從民國96年成立東沙環礁國家公園，一直到今天十年過去了，我們才初步規劃東沙生態旅遊的主因。

行政院要求先作復育，我們當時以珊瑚的覆蓋率作為生態復育的指標，106年底的調查資料，外環礁的部分，珊瑚覆蓋率平均達50％左右，最高的覆蓋率、最好的點已經超過80％。針對這一個部分，我們接下來要持續推動東沙成為海洋生態保育研究的重要基地，因為「生態旅遊」是生態排前面、旅遊排後面，基本上生態保育研究還是要優先辦理。

怎麼推動呢？我們會先委託一個專業的廠商來辦理，這裡面必須要再訂定整個承載量的管制，生態旅遊的考核指標，要設置永久的監測區。另外，必須要妥適區隔生態保護的範圍、可以提供遊憩的範圍，這兩個必須要加以區分開；此外，剛剛提到這一些設施，其實很多量能現在是不足的，都必須要一項一項加以改善。

很抱歉，因為時間的關係，沒有辦法講得很詳細。

島上目前還有一些軍事設施，我們會建議將來把機場改為軍民共用機場，當然如果現在用包機的方式，短期間的問題是不存在的。軍事機密設施的部分，必須要加以區分出來，跟遊憩的範圍加以區隔。

另外，像水的部分剛剛有提過，與未來預定增加及改善的機組量、預估是足夠使用的。

電的資源目前勉強也可以，但是機組有些老舊，部分機組需要汰換。住宿的空間，初期一周三梯次、每梯次40位至45位登島，它的前提是必須把漁民服務站重新修繕，除了分擔部分住宿功能外，更希望將之營造成為東沙水域活動中心。

另外，將來長期營運期需要興建遊客服務設施，包含一個80間房間的旅館，而這一個旅館同時也會是島上官兵平時休閒娛樂的活動空間。

吃飯、用餐的部分這也是一個問題，初期因為是40至45個人，初步規畫將來要協商海巡署，由參與生態旅遊的人付費，由海巡署供應；假設海巡署現有的人力無法應付上述需求，則考慮由受委託的專業機構增派人員共用廚房，提供餐食。

長期（營運期）則規劃要在這一家旅館裡面另設廚房，供餐量能需要足以供應所有參與生態旅遊的人，甚至將來海巡署如果覺得不需要設廚房，也可以考慮由這一家專業機構統一供餐。

污水處理的部分，目前已經規劃了污水處理廠，大概明年度就會動工，處理量能是每天135噸；廢棄物的清理，初期（試辦期）會先採用讓遊客每個人多背1公斤廢棄物回臺灣的方式處理，比較大宗或大型的廢棄物則在分類、分解打包之後，用運補船把它運回臺灣，營運期則會增設廢棄物處理設施因應。

遊客登島空運部分，初期我們規畫每一周能夠有三個包機班次，由於目前是一班，所以等於是加開兩個班次，合計一周三個包機班次，海巡人員的休假就錯開成三個梯次。一班飛機是70個人，扣除生態旅遊人數40至45個人，等於之後每個梯次可分配官兵機位約25個人左右，三個梯次約75至80個人可以運用，不致受到影響。

接下來，有關於駁船碼頭及忠義碼頭配合船舶進出及運補的需求，都需要做一定的整修。

水域活動的部分，我們未來會進一步依照海域遊憩管理辦法的規定，訂定活動的範圍、項目、活動的行為規範，以及船舶停靠的各個相關規定，因此，將來到東沙環礁潛水的遊客就算不登島，也不是所有的區域都可以任意進入，而是須停泊在規劃的潛點範圍，至於有關道路的部分，也會作整體的規劃與改善。

另外，東沙目前還有一些自導式的解說設施等，這都會重新整體檢視。

島上目前也還有一些比較危險的遺留物品，也會加以處理；此外，東沙島上還需要設置觀星設施、採購至少兩至三輛的電動車以及至少兩至四艘水上活動船舶，才有辦法供應將來生態旅遊的需求。

整個推動時間表部分，我們把它規劃成兩期，短期部分屬於「試辦期」，長期部分則屬於「營運期」，「試辦期」預估為三年，利用這三年的時間，要把剛剛提到還沒有解決這一些問題，要逐一協調解決，到了營運期之後則預計採用OT方式，引入專業的機構進來經營，以維持這一個地方設施及遊客服務水準。

以上報告，謝謝各位。

海管處報告，部分資料屬於規劃過程的資料，尚未經上級主管機關最後核定，所以，如果要公開，建議必須註明是「草案」，以上報告，謝謝。

謝謝。

剛剛我簡報的時候就有提到，有關於水域遊憩活動管理辦法的規定，我們必須要劃定各個不同活動的範圍、不同活動的項目，每一個活動的範圍、行為及規範，還有船舶在那一個地方停靠、錨錠等等的規定，像每一個活動項目、範圍及總量，如果可以的話，我們都希望能夠把它加進去。

今天國防部在開會沒有錯，我今天本來沒有要提，既然提出來了，其實我們跟國防部間已經有談好一定的共識，那個部分是暫時使用，後半段就不提了，有其他的思考。

暫時使用結束之後六個月的時間會遷出來，我們再進去整修，這個是第一個部分的回應。